今年以來，自然資源部黨組深化思想認識，堅持問題導(dǎo)向，把貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟工作的重大決策部署，與開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育、開展整治形式主義為基層減負結(jié)合起來，著眼于疏通政策堵點、強化要素保障、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)效，多措并舉、深化改革，切實為基層解難題辦實事。

　　6月20日，自然資源部召開以“為基層解難題辦實事”為主題的媒體座談會，系統(tǒng)介紹自然資源部在支持經(jīng)濟大省挑大梁、優(yōu)化調(diào)查監(jiān)測工作、推進聯(lián)動審批改革、完善耕地保護政策、不動產(chǎn)登記便民服務(wù)等方面的舉措和行動。

　　部省聯(lián)動破解難題，服務(wù)經(jīng)濟大省挑大梁

　　經(jīng)濟大省是穩(wěn)住全國經(jīng)濟基本盤的“壓艙石”和拉動經(jīng)濟增長的“火車頭”，支持經(jīng)濟大省，就是把握經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾，就是服務(wù)國家發(fā)展大局。

　　在支持經(jīng)濟大省挑大梁中，自然資源部堅持換位思考，瞄準(zhǔn)地方的急難愁盼，主動轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把服務(wù)的端口前移、重心下沉，成立由部領(lǐng)導(dǎo)牽頭的服務(wù)經(jīng)濟大省挑大梁工作組，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴山東、上海、江蘇、廣東、湖北、四川、浙江、河南、福建、湖南、安徽、北京等經(jīng)濟大省開展包片服務(wù)。同時，選派48名優(yōu)秀年輕干部，赴經(jīng)濟大省開展為期半年的蹲點服務(wù)，扎根基層，推動重點難點問題上下協(xié)同高效解決。部內(nèi)同步建立為地方解難題辦實事清單臺賬，將經(jīng)濟大省和其他省份提出的合理訴求，納入臺賬，統(tǒng)籌推進解決。截至目前，各經(jīng)濟大省共提出293項訴求，已解決133項。在此基礎(chǔ)上，自然資源部梳理研究共性問題，舉一反三完善相關(guān)制度政策，努力將“問題清單”轉(zhuǎn)化為“成效清單”。

　　聯(lián)動審批改革提速，要素保障“一件事一次辦”

　　為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障重大項目落地見效，自然資源部統(tǒng)籌配置各類自然資源要素，推動用地用林用草用海聯(lián)動審批，實現(xiàn)要素保障“一件事一次辦”，大力推廣以江蘇省、山東省臨沂市聯(lián)動審批試點為代表的典型經(jīng)驗。2025年以來，已有12個省份陸續(xù)制定省級層面實施方案，15個省份采用聯(lián)動審批方式批準(zhǔn)項目958個，分不同情形減少報審材料5至19項、壓減工作環(huán)節(jié)8至20個，平均審批時長壓縮25%，部分項目達80%；審批時間較短的可以壓縮到10天左右，時間較長的也可以壓縮50%左右。

　　總體來看，聯(lián)動審批改革舉措呈現(xiàn)出四方面變化：一是變串聯(lián)為并聯(lián)，重塑審批流程。通過部門聯(lián)動、優(yōu)化辦理流程等方式改變多頭審批、重復(fù)提交申報材料、各環(huán)節(jié)串聯(lián)審批的方式，改為一個口接件、一次性提交申報材料等多個環(huán)節(jié)并行審批，大幅壓縮審批時長。二是變“多次跑”為“一站式”，高效辦成一件事。自然資源部機關(guān)審批人員入駐政務(wù)大廳，將原來每7至10天召開一次會審會變?yōu)榻蛹磳?、部級?quán)限事項即審即批。同時，實行審批司局首席代表負責(zé)制，相關(guān)會審司局選派優(yōu)秀年輕干部作為入駐大廳的首席代表，變原來的經(jīng)辦、初審、復(fù)審多級審查為首席代表一級審查。三是變“多頭報”為“統(tǒng)一報”，實現(xiàn)提質(zhì)增效減負。主要體現(xiàn)在“七個統(tǒng)一”：統(tǒng)一報批材料清單，統(tǒng)一審批平臺，統(tǒng)一保障要素指標(biāo)，統(tǒng)一聯(lián)合踏勘，統(tǒng)一相關(guān)論證和方案編制，統(tǒng)一公示公告，統(tǒng)一告知繳納費用標(biāo)準(zhǔn)。四是變“多平臺”為“一張圖”，以信息化助推聯(lián)審聯(lián)辦。自然資源部正在加快建設(shè)“一張圖”，著力打造“一張圖”“一套數(shù)”“一張表”“一個平臺”的管理體系，推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、打破數(shù)據(jù)煙囪孤島，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，推動公開、公平、公正的陽光審批，不斷提升治理能力和服務(wù)水平。

　　一系列聯(lián)動審批措施的推行，打破了土地、森林、草原、海洋管理在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面存在的“隱形壁壘”，在推動解決審批耗時較長、材料重疊、多頭跑重復(fù)跑、各類審批系統(tǒng)互不銜接、地類認定管理不一致等矛盾沖突方面取得重要階段性進展。下一步，自然資源部將聯(lián)合國家林草局，進一步聽取基層一線等各方面意見建議，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)持續(xù)深化“多審合一”，緊密結(jié)合“一張圖”建設(shè)，強化政策供給，持續(xù)深化配套改革，讓聯(lián)動審批更加順暢、更加高效，不斷提升市場主體對自然資源要素保障工作的滿意度。

　　調(diào)整優(yōu)化調(diào)查規(guī)則，技術(shù)賦能減輕基層負擔(dān)

　　自然資源調(diào)查監(jiān)測是自然資源管理重要的基礎(chǔ)性工作。為切實減輕基層負擔(dān)，自然資源部主動換位思考、靠前服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化調(diào)查規(guī)則，全方位提升調(diào)查監(jiān)測工作效能。

　　針對以往自然資源部組織的國土調(diào)查與國家林草局組織的森林草原濕地調(diào)查因標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)打架，給基層管理帶來困擾的問題，2025年自然資源部加強部局協(xié)同，建立年度林草濕荒調(diào)查監(jiān)測與國土調(diào)查協(xié)同機制。通過“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時點、統(tǒng)一平臺”，同步開展并實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動更新，從源頭上解決標(biāo)準(zhǔn)差異、邊界交叉和數(shù)據(jù)矛盾，加快建成統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測現(xiàn)狀“一張底圖”。

　　針對地方和基層反映強烈的“衛(wèi)片執(zhí)法簡單化、一刀切”問題，自然資源部發(fā)揮地信測繪技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建全國自然資源系統(tǒng)遙感影像共享應(yīng)用機制。通過統(tǒng)籌遙感影像獲取、加強生產(chǎn)計劃協(xié)同，避免重復(fù)處理。同時將加大高精度遙感影像供給，加快數(shù)據(jù)更新頻次，借助“天地圖”等平臺面向全系統(tǒng)、全社會提供服務(wù)，助力基層常態(tài)化開展自查自糾，減少層層加碼發(fā)“衛(wèi)片”，實現(xiàn)違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止”，有效提升基層自然資源管理效能。

　　在調(diào)查工作流程中，針對以往年底集中下發(fā)大量疑似變化圖斑，地方核實舉證時間緊、任務(wù)重的情況，2025年，自然資源部調(diào)整優(yōu)化工作流程，不再集中下發(fā)疑似變化圖斑，充分依靠基層力量據(jù)實開展調(diào)查；支持各地把調(diào)查工作做在日常，通過日常變更渠道處理地類變化，緩解年底集中調(diào)查的工作壓力，并強化“事后監(jiān)管”保障成果真實可靠。

　　針對以往出現(xiàn)的個別地方簡單機械運用調(diào)查成果、執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差等情況，自然資源部強調(diào)國土調(diào)查是例行體檢，成果僅反映調(diào)查時點國土利用的現(xiàn)狀，不能直接作為管理依據(jù)。管理執(zhí)法應(yīng)充分考慮地類來源的合法合規(guī)合理性，綜合管理信息作出用地性質(zhì)判斷。同時，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進基層部門準(zhǔn)確理解管理政策，規(guī)范運用調(diào)查監(jiān)測成果，堅決糾正“唯技術(shù)論”、簡單依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進行管理執(zhí)法，損害農(nóng)民利益等行為。

　　回應(yīng)基層訴求，釋放耕地保護政策紅利

　　自然資源部推出一系列務(wù)實舉措回應(yīng)基層訴求，充分尊重群眾意愿、減輕基層負擔(dān)，積極引導(dǎo)各地對鞏固脫貧攻堅成果和歷史占用耕地種樹種果種茶等造成的耕地流出問題，根據(jù)實際情況分類合理設(shè)置過渡期。過渡期間，按照“認定一批”“恢復(fù)一批”“置換一批”的方式，逐步有序恢復(fù)或置換耕地，讓老百姓有充足的時間來調(diào)整種植作物種類，讓基層政府有充足的時間來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對納入過渡期范圍的地塊，在耕地保護考核中將予以統(tǒng)籌考慮，既壓實各級耕地保護主體責(zé)任，也切實減輕基層負擔(dān)，維護農(nóng)民權(quán)益。

　　其中，“認定一批”就是堅持實事求是，對耕作層良好、符合耕地認定標(biāo)準(zhǔn)的，認定為耕地并進行嚴格保護；“恢復(fù)一批”就是對集中連片、具備良好灌溉條件且易于恢復(fù)的，結(jié)合農(nóng)民意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、作物生長周期等，分階段、分批次逐步恢復(fù)；“置換一批”就是對質(zhì)量較差、坡度較陡等確實不適宜恢復(fù)的，有序退出耕地保護范圍，置換適宜作為耕地保護的地塊，確保耕地實至名歸。

　　為推進永久基本農(nóng)田布局更加優(yōu)化，自然資源部正會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草“永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法”，在嚴守耕地保護紅線的前提下，結(jié)合國土空間規(guī)劃體檢評估，建立“優(yōu)進劣出”的管理機制，推進永久基本農(nóng)田盡量集中連片，逐步提高優(yōu)質(zhì)耕地比例。在優(yōu)化布局的過程中，對基層反映的一些與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施難以落地問題，將在上述辦法中做出明確的政策安排。

　　便民服務(wù)再升級，“小紅本”溫暖千家萬戶

　　“群眾需求延伸到哪里，登記服務(wù)就跟進到哪里。”自然資源部門聚焦登記實踐中的堵點、難點，深化不動產(chǎn)登記便利化改革，用心用情辦好群眾身邊可感可及的實事，讓越來越多的“小紅本”溫暖千家萬戶。

　　為民登記，登記為民。自然資源部門全力推行合并、集成登記，著力深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，大力推行“延時辦”“就近辦”“專窗辦”“上門辦”，全力化解歷史遺留問題，解決群眾急難愁盼，讓登記更有溫度、服務(wù)更有力度。

　　其中，“綜窗集成辦”“帶押過戶”“交房即交證”“水電燃氣聯(lián)動過戶”等改革舉措讓群眾高效辦成一件事。網(wǎng)上登記、跨省通辦、網(wǎng)上查詢，真正實現(xiàn)了便民利企與降低行政成本雙贏。“延時辦”“就近辦”“專窗辦”，讓群眾充分享受到了登記的便捷。針對各個前端環(huán)節(jié)法定要件缺失的歷史遺留問題，把群眾的“難事”當(dāng)成自己的“心事”去辦，全國累計化解歷史遺留問題房屋2000多萬套，惠及5000多萬購房群眾，搬掉了不少資產(chǎn)流轉(zhuǎn)難、上學(xué)落戶難等壓在群眾心里的“大石頭”，“問題清單”變成“幸福賬單”。

　　目前，全國已有2663個縣（市、區(qū)）實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦業(yè)務(wù)量占全部業(yè)務(wù)量的33.7%，江蘇、浙江、福建、江西等省份網(wǎng)辦率均超過50%，廈門、無錫、珠海等城市網(wǎng)辦率超過80%以上。全國所有2843個縣（市、區(qū)）均實現(xiàn)了商品房預(yù)售和抵押涉及的預(yù)告登記、登記資料查詢、抵押登記三項業(yè)務(wù)“跨省通辦”，正在逐步推進轉(zhuǎn)移登記等高頻登記事項“跨省通辦”全覆蓋。全國2200多個縣（市、區(qū)）實施新建商品房項目“交房即交證”改革，覆蓋了9萬多個項目的840多萬套房屋，1900多萬購房群眾在領(lǐng)到新房鑰匙的同時就領(lǐng)到了不動產(chǎn)權(quán)證書。（中國礦業(yè)報）