12月1日起，全國超大城市第一部國土空間規(guī)劃地方立法《廣州市國土空間規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，以地方性法規(guī)保障“多規(guī)合一”改革成果，更好保障超大城市實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

　　《條例》分為總則、規(guī)劃制定與修改、規(guī)劃實施、監(jiān)督與治理、法律責(zé)任、附則等六章共76條，致力于以規(guī)劃體系融合筑牢“一張藍圖基底”，以規(guī)劃實施融合深化改革成果，以空間治理創(chuàng)新構(gòu)建“以人民為中心”的空間秩序。據(jù)悉，這是國務(wù)院批復(fù)本輪國土空間總體規(guī)劃以來第一部國批城市國土空間規(guī)劃地方立法，也是今年中央城市工作會議后第一部國土空間規(guī)劃地方立法。

　　廣州首次明確了《條例》作為統(tǒng)領(lǐng)地方城鄉(xiāng)建設(shè)和空間規(guī)劃領(lǐng)域“小母法”的基礎(chǔ)性地位，使其成為銜接上位法與下位規(guī)章、統(tǒng)領(lǐng)平級法規(guī)、統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)建設(shè)和空間治理工作的根本法規(guī)。

　　《條例》構(gòu)建了總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的協(xié)同機制，首創(chuàng)設(shè)置專項規(guī)劃“空間專章”，近期建設(shè)用地空間布局方案按程序可直接納入詳細(xì)規(guī)劃，實現(xiàn)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃無縫銜接，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)空間矛盾，提升規(guī)劃實施效率，推動各專項規(guī)劃空間要素主動納入“一張圖”統(tǒng)一管理?！稐l例》加強自然資源部門對專項規(guī)劃的統(tǒng)籌力度，建立并動態(tài)管理專項規(guī)劃目錄清單，明晰各專項規(guī)劃編制主體。重點加強對關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的系統(tǒng)整合，明確將城市更新、城中村改造等涉及存量空間統(tǒng)籌綜合利用、與空間治理高度密切相關(guān)的專項規(guī)劃，統(tǒng)一歸口至自然資源部門組織編制，強化規(guī)劃的法定性、適應(yīng)性和引導(dǎo)性。

　　《條例》以有限立法權(quán)探索整合規(guī)劃和土地各環(huán)節(jié)的實施制度，推動空間治理從單一要素管理向全要素、全流程、全周期轉(zhuǎn)變。其中，首次明確對規(guī)劃制定、實施、監(jiān)督、治理以及國土空間開發(fā)保護建設(shè)等活動實施貫穿式管理；加強規(guī)劃許可和用地審批融合管理，首次以法規(guī)形式確立合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)、合并規(guī)劃條件核實和土地核驗；將土地儲備與土地整備作為共同保障規(guī)劃實施、引導(dǎo)資源要素投放的重要機制寫入地方性法規(guī)，推動以規(guī)劃為引領(lǐng)貫通“兩統(tǒng)一”全鏈條治理，實現(xiàn)用途管制與資源配置雙向賦能；創(chuàng)新用地規(guī)劃選址審批機制，確立工業(yè)產(chǎn)業(yè)控制線的法定效力，并首次界定國土空間規(guī)劃違法行為。

　　此外，《條例》開創(chuàng)性地設(shè)立了專業(yè)支撐和公眾參與相結(jié)合的規(guī)劃委員會議事機制，建立全過程公眾參與以及多元監(jiān)督治理機制，構(gòu)建不動產(chǎn)權(quán)利人聯(lián)防聯(lián)控新機制，統(tǒng)籌國土空間設(shè)計和建筑風(fēng)貌管控打造更優(yōu)公共空間品質(zhì)，創(chuàng)新混合用地供給機制推動活力宜居城市建設(shè)，夯實“一張底圖”作為規(guī)劃編制實施的基礎(chǔ)。（中國自然資源報 ）