摘要：

　　新中國成立以來，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理研究經(jīng)歷從無到有、從整體粗放式到系統(tǒng)精細化，隨著新時代國家發(fā)展需要，其關鍵地位上升至國家安全高度。2024年新修訂的《礦產(chǎn)資源法》明確了建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護制度的有關要求。為推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理高質量開展，本文回顧了國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理歷史，重點梳理了改革開放以來的礦政管理宏觀政策和法律法規(guī)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)內涵及目錄管理、保護性開采的特定礦種管理等制度建設情況，并從礦業(yè)權管理、勘查開采監(jiān)督管理、儲量管理、產(chǎn)業(yè)管理及環(huán)境保護政策五個方面入手，對現(xiàn)行戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理制度進行匯總和分析?；趹?zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需形勢，結合礦產(chǎn)資源儲量管理實踐，認為當前戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理存在若干問題和難點：①戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)差異化管理需求凸顯；②全產(chǎn)業(yè)鏈綜合管理水平有待繼續(xù)提升；③資源儲量動態(tài)管理制度有待完善；④低品位共伴生關鍵礦產(chǎn)家底需進一步夯實。立足國家礦產(chǎn)資源安全保障需要，提出應統(tǒng)籌礦產(chǎn)勘查開發(fā)全過程，在國家管理層面健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理制度體系、完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理機制、夯實資源保護和儲備機制、強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理技術支撐等政策建議。

　　結論：

　　1.健全戰(zhàn)略新礦產(chǎn)資源管理制度體系

　　結合我國礦產(chǎn)資源管理實際、借鑒他國有益經(jīng)驗，進一步健全以礦產(chǎn)資源法為頂層設計的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理制度體系。首先，建立完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄更新機制，有的放矢實現(xiàn)宏觀政策調控的機動靈活性。其次，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程管理，通過調整現(xiàn)有制度對齊新《礦產(chǎn)資源法》總體方向，針對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源與非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的區(qū)別與特殊性，充分考量礦產(chǎn)資源類別、礦種自然屬性與功能性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、供需形勢差異等因素，完善與新《礦產(chǎn)資源法》相適應的礦業(yè)權管理、壓覆礦產(chǎn)資源管理等綜合性管理要求，并推動特定礦種產(chǎn)業(yè)管理制度改革，切實支撐產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。

　　2.完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理機制

　　在落實新《礦產(chǎn)資源法》關于儲量管理制度建設要求基礎上，結合戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護和儲備要求，建議加快修訂和優(yōu)化資源儲量動態(tài)監(jiān)管制度體系，強化與礦業(yè)權管理、儲量統(tǒng)計機制的有效銜接，發(fā)揮儲量動態(tài)監(jiān)管對掌握關鍵資源家底變動情況的重要作用。同時，加強對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源消耗情況把控，抓實共伴生礦產(chǎn)、低品位難選冶礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)，對礦山動用或消耗共伴生戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的，強化動用量統(tǒng)計和管理，確保儲量信息動態(tài)更新、準確可靠。

　　3.夯實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護和儲備機制

　　推動完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護和儲備機制，研究保護性開采特定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦種確立機制，并通過建立完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預警體系，分類別、分礦種對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全形勢開展及時跟蹤研究。統(tǒng)籌戰(zhàn)略性優(yōu)勢礦產(chǎn)出口和緊缺礦產(chǎn)進口雙鏈條管理，對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，參照稀土產(chǎn)業(yè)管理模式完善管理制度，強化產(chǎn)量產(chǎn)能宏觀調控和資源保護，對緊缺稀缺礦產(chǎn)資源，強化國內找礦勘查、鞏固海外供應，通過制度保障和技術優(yōu)化提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的集約化、規(guī)?；?、高效益化程度，為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備準備條件。

　　4.強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理技術支撐

　　落實新《礦產(chǎn)資源法》關于鼓勵、支持礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護和礦區(qū)生態(tài)修復等領域科技創(chuàng)新的有關要求，強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理技術支撐。以政策傾斜和資金投入支持戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用技術難點攻關，強化低品位共伴生難選冶資源綜合開發(fā)利用及循環(huán)利用水平，提升資源節(jié)約集約利用、綠色環(huán)保技術成果轉化率，為加快形成戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理制度閉環(huán)、完善相關技術標準體系建設和應用強化理論基礎。充分運用大數(shù)據(jù)等關鍵信息技術推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理數(shù)字化、智能化建設，提高政府管理能效。（《中國礦業(yè)》雜志）

原文地址：

http://www.chinaminingmagazine.com/article/doi/10.12075/j.issn.1004-4051.20242309