據(jù)Mining.com網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)創(chuàng)新基金會(huì)政策分析師和約克學(xué)院研究助理法雷爾·格雷戈里（Farrell Gregory）撰文稱，未來(lái)10年，礦產(chǎn)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)將迫使全球供應(yīng)鏈發(fā)生根本性重組。開(kāi)始可能出于對(duì)軍用敏感材料的擔(dān)憂，隨之是商業(yè)利益，基礎(chǔ)和前沿性技術(shù)所需材料將形成更具韌性的供應(yīng)鏈。
美國(guó)不愿關(guān)鍵原材料進(jìn)口依賴競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所以把盟友和伙伴作為新的進(jìn)口來(lái)源國(guó)。
但同樣重要的是，美國(guó)需要評(píng)估所需礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力。從阿肯色州的鋰開(kāi)采到愛(ài)達(dá)荷州新建銻礦山，上述計(jì)劃已經(jīng)在進(jìn)行之中。議員和政策制定者現(xiàn)在推行的規(guī)定對(duì)于未來(lái)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)至關(guān)重要?，F(xiàn)在制定能礦政策意味著將整固供應(yīng)鏈而不是長(zhǎng)期面臨脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)財(cái)政部最近調(diào)整45X稅收抵免政策是美國(guó)積極采取措施確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全的一個(gè)例證。作為2022年《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act，IRA）的一部分，第45X款先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)信貸（45X Advanced Manufacturing Production Credit，AMPC）規(guī)定，可為2029年之前制造和銷售某些產(chǎn)品的制造商提供高達(dá)10%的成本補(bǔ)貼。
雖然開(kāi)采價(jià)值取決于合格產(chǎn)品的規(guī)模、數(shù)量或產(chǎn)能，稅收抵免對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)意義重大，要么通過(guò)直接支付，要么作為可轉(zhuǎn)稅收抵免。IRA通過(guò)后，私營(yíng)企業(yè)公開(kāi)承諾投資1260億美元：電池770億美元，太陽(yáng)能板和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目260億美元，但關(guān)鍵礦產(chǎn)僅60億美元。
這促使財(cái)政部最終決定修改45X稅收抵免政策以吸引關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)商。此前，稅收抵免僅適用于礦產(chǎn)品加工，不包括開(kāi)采成本?，F(xiàn)在，財(cái)政部明確這項(xiàng)制度適用于”材料成本和開(kāi)采成本“，鼓勵(lì)50種關(guān)鍵礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)開(kāi)采和加工。
這些修改可能提供長(zhǎng)期的激勵(lì)政策，從而將改變美國(guó)礦業(yè)格局。其他制造業(yè)商品只能在2029年前享受全額45X減免并在2032年結(jié)束，但這項(xiàng)規(guī)定未來(lái)永遠(yuǎn)不會(huì)降低關(guān)鍵礦產(chǎn)的減免額度。
有必要理清45X稅收抵免對(duì)于國(guó)內(nèi)礦商和生產(chǎn)商的區(qū)別。對(duì)于在產(chǎn)礦山來(lái)說(shuō)，稅收抵免因其可轉(zhuǎn)讓價(jià)值而特別有吸引力，能夠加快現(xiàn)金流和再投資。采礦或冶煉初創(chuàng)公司和其他納稅能力不高的小公司會(huì)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)性同樣有用。
對(duì)于成熟礦企來(lái)說(shuō)，稅收抵免可以防止裁員和外包，這都是保持對(duì)外國(guó)生產(chǎn)商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所必需的。在蒙大拿州生產(chǎn)關(guān)鍵礦產(chǎn)鈀的斯班耶斯蒂爾沃特（Sibanye Stillwater）公司稱，擴(kuò)大45X稅收抵免能夠留住800名工人，否則他們將被裁掉。同樣，一家重要的鋰生產(chǎn)商派德蒙特鋰業(yè)公司（Piedmont Lithium）表示，“沒(méi)有45X稅收抵免政策，美國(guó)國(guó)內(nèi)計(jì)劃實(shí)施的大多數(shù)關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目投資將移往國(guó)外”。
白宮國(guó)家氣候顧問(wèn)艾利·塞迪（Ali Zaidi）認(rèn)為這項(xiàng)制度變化“將扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)安全保障能力”。但是，雖然可轉(zhuǎn)讓的稅收抵免提高了礦企的流動(dòng)性，但對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)的支持有限。要降低供應(yīng)鏈脆弱性，AMPC就應(yīng)該上升為保障國(guó)家安全政策和激勵(lì)措施之一。
例如，應(yīng)考慮設(shè)定價(jià)格底線，以保護(hù)美國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)免受國(guó)外價(jià)格沖擊。據(jù)說(shuō)，拜登政府已經(jīng)考慮此項(xiàng)計(jì)劃。來(lái)自國(guó)外的鋰鈷和鈀已迫使美國(guó)國(guó)內(nèi)鋰礦生產(chǎn)中斷以及鈀礦虧損。
除了對(duì)現(xiàn)有礦山提供支持外，美國(guó)政策制定者還應(yīng)擴(kuò)大45X稅收抵免政策適用范圍，為創(chuàng)新研究提供資助，以充分挖掘國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)能力。加強(qiáng)鈷回收可降低對(duì)外依賴。同樣，提高鋰開(kāi)采技術(shù)能夠使美國(guó)開(kāi)發(fā)利用最近在阿肯色州發(fā)現(xiàn)的鋰資源，從而完全降低對(duì)進(jìn)口鋰的依賴。
有價(jià)值、可轉(zhuǎn)讓且不會(huì)終止，45X稅收抵免政策有可能在未來(lái)幾十年重塑美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)格局。在全球供應(yīng)鏈重塑過(guò)程中，美國(guó)應(yīng)該依靠盟友和伙伴國(guó)家來(lái)確保其敏感材料的供應(yīng)鏈安全。但最好能夠利用國(guó)內(nèi)資源，既能夠發(fā)揮自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，又能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。45X稅收抵免政策是提高礦產(chǎn)安全的第一步，但是要挖掘美國(guó)礦業(yè)潛力，還需要加大投資和支持力度。
?。ǖV產(chǎn)資源委員會(huì)）
