資源型城市的數(shù)量占據(jù)全國(guó)城市總數(shù)量的近一半。因此，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的歷程。10月19日，在中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)綠色礦業(yè)這個(gè)板塊，中國(guó)礦聯(lián)礦業(yè)城市工作委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)雷涯鄰主持了礦業(yè)城市發(fā)展論壇。

　　專家們從資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展歷程、取得的成效及具體實(shí)踐等方面進(jìn)行了精彩演講。雖然資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍存在諸多難點(diǎn)、問(wèn)題，但同時(shí)也讓人們看到了希望。新時(shí)期資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要深入思考，再出發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市新的發(fā)展。

　　資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展歷程

　　中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)礦城工委秘書(shū)長(zhǎng)趙連榮介紹，根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》的規(guī)劃，全國(guó)共有262個(gè)資源型城市，294個(gè)地級(jí)城市中有126個(gè)是資源型城市，占43%。因此資源型城市的可持續(xù)發(fā)展決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的歷程。根據(jù)資源型城市的發(fā)展歷程，通過(guò)定量、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及人氣指數(shù)等方面評(píng)估，我國(guó)資源型城市分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型等。除了成長(zhǎng)型城市之外，成熟型和衰退型的城市都面臨著轉(zhuǎn)型。資源型城市的轉(zhuǎn)型分為三大類，一是資源枯竭必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型的城市；二是產(chǎn)業(yè)單一，即將資源枯竭，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有突破的城市；三是乘著我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型之風(fēng)主動(dòng)尋求轉(zhuǎn)型的城市，包括盤錦、麗江、張掖等城市，這些地方先有的城市，后來(lái)又發(fā)現(xiàn)了資源，成為資源型城市，城市功能較為健全、完善，由于具備城市的基本功能，所以轉(zhuǎn)型升級(jí)快。

　　據(jù)了解，為促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。2001年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始進(jìn)行資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》，提出到2020年基本解決資源型枯竭城市歷史遺留問(wèn)題，顯著增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，基本實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

　　2016年，國(guó)家發(fā)改委等部委和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求爭(zhēng)取通過(guò)10年左右時(shí)間，健全內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、建立平臺(tái)支撐體系，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，重新建立起老工業(yè)城市和資源型城市的轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)力。2017年4月21日，國(guó)家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的通知》，支持遼寧中部(沈陽(yáng)-鞍山-撫順)、河北唐山等12個(gè)城市(經(jīng)濟(jì)區(qū))建設(shè)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨難點(diǎn)和問(wèn)題

　　趙連榮表示，資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面取得了明顯成效，改變了礦城面貌，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，非礦經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比重增加，對(duì)外資本吸引力逐步加大，以棚戶區(qū)改造工程及塌陷區(qū)治理工程為龍頭的環(huán)境改善工作進(jìn)展非常快。在看到成果的同時(shí)還應(yīng)該清醒地看到存在的一些問(wèn)題。礦業(yè)占比仍然很高，對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴仍比較嚴(yán)重；還沒(méi)有理順礦山、礦業(yè)、礦城的關(guān)系，大型國(guó)有礦山仍很艱難；城市功能的缺位與礦山企業(yè)社會(huì)功能的越位并存，一方面城市功能的缺位導(dǎo)致對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)很難有吸引力，同時(shí)礦山企業(yè)功能的越位又使得礦山企業(yè)積重難返，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，他表示，資源的開(kāi)發(fā)確實(shí)會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良影響，但是資源開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的，是剛性需求。從礦業(yè)發(fā)展史來(lái)看，資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新可以使資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題控制在可接受的范圍內(nèi)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員常健認(rèn)為，綠色礦業(yè)還遭遇另一發(fā)展困境，礦業(yè)的資源開(kāi)發(fā)支撐了我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但同時(shí)也存在著“把子孫后代的資源拿到現(xiàn)在來(lái)消耗”的問(wèn)題，關(guān)系到資源的可持續(xù)性。礦業(yè)城市占全國(guó)城市將近一半，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源枯竭城市越來(lái)越多。另外，很多礦業(yè)城市因礦而建，礦山多是大型國(guó)有企業(yè)，礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展也是國(guó)企改革的難點(diǎn)所在。

　　中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)沈鐳表示，我國(guó)絕大部分資源型城市規(guī)模是10萬(wàn)人到20萬(wàn)人口，以中小城市為主。一些資源型城市地方財(cái)力非常有限，特別缺乏科技創(chuàng)新投入，沒(méi)有綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。在他看來(lái)，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型要解決接續(xù)產(chǎn)業(yè)、融資兩個(gè)核心問(wèn)題。

　　積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑

　　“綠色礦業(yè)發(fā)展的核心不是末端治理，而是前端綠色設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)礦山時(shí)就要考慮將來(lái)礦山廢棄之后不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，從設(shè)計(jì)的源頭抓住綠色礦業(yè)?！背＝”硎?，礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)事求是，探索本地實(shí)際的發(fā)展路徑，不僅要把眼光放在自己身上，更要把眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，例如與“一帶一路”相結(jié)合。

　　以淮北市為例，淮北市因煤而建，是全國(guó)13個(gè)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地之一，經(jīng)過(guò)近60年的礦業(yè)開(kāi)發(fā)，鑄就了“華東能源基地”的美譽(yù)，同時(shí)也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)，采空塌陷，地面沉降，土地、植被、水等資源被破壞，山體裸露，留下了一段“晴天一身灰，雨天一腿泥”的礦業(yè)殤城的沉重記憶。

　　淮北市水務(wù)局副局長(zhǎng)張震介紹了淮北市生態(tài)環(huán)境治理的具體做法，淮北市不斷積極探索生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)的路徑。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，就在全國(guó)率先開(kāi)展了采煤塌陷區(qū)綜合治理工作，并形成了“三大類型、六種模式”的成功經(jīng)驗(yàn)。歷經(jīng)30多年的實(shí)踐探索，淮北市礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作也經(jīng)歷了一次次蝶變、提升。“十八大”以來(lái)，淮北市努力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持不懈地做好“青山”、“碧水”、“藍(lán)天”三篇大文章，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，努力打造山水生態(tài)城市，形成“三山環(huán)繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的山水生態(tài)城市格局。

　　石質(zhì)山披上綠裝，做活“青山”文章，具體做法是持續(xù)投入，市財(cái)政堅(jiān)持每年拿出2000多萬(wàn)元推進(jìn)荒山綠化，近7年累計(jì)投入石質(zhì)山綠化資金近1.6億元。反復(fù)實(shí)踐，刻苦攻關(guān)，技術(shù)人員持續(xù)開(kāi)展石質(zhì)山造林恢復(fù)技術(shù)研究，摸索出七步造林法，并在全國(guó)推廣。政策支持有保障，市場(chǎng)運(yùn)作，出臺(tái)育苗復(fù)制辦法，對(duì)造林連片十畝以上的每畝補(bǔ)助500元，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與礦山開(kāi)發(fā)，開(kāi)展林下養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)旅游、荒山綠化工程，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、合同化管理、專業(yè)化施工，全過(guò)程監(jiān)理、工程化造林的模式。全民總動(dòng)員，建立義務(wù)植樹(shù)等級(jí)卡制度，成立義務(wù)植樹(shù)志愿者服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，全民義務(wù)植樹(shù)規(guī)模位居全省前列。開(kāi)展采煤塌陷區(qū)綜合治理，做精“碧水”文章。

　　根據(jù)煤田構(gòu)造特點(diǎn)，打造生態(tài)廊道，根據(jù)每個(gè)湖泊的大小、形態(tài)和區(qū)位的不同，賦予不同的定位和文化內(nèi)涵。以河湖連通為抓手，建構(gòu)健康水網(wǎng)。根據(jù)淮北城市特點(diǎn)，充分考慮不同河段、湖泊的生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和功能定位，兼顧雨洪資源利用、防洪除澇、環(huán)境水景觀、水生態(tài)修復(fù)，通過(guò)有效的水系溝通，形成了流通的健康水網(wǎng)格局，有效支撐了城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。以整治黑臭水體為目標(biāo)，提升人居環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)污水應(yīng)收盡收、入河污水全面截污并經(jīng)污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)。以創(chuàng)新實(shí)踐為源泉，提高綜合收益。在多年的探索實(shí)踐中，摸索出“深挖湖、淺造田，不深不淺種蓮藕”，“穩(wěn)建廠，沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹(shù)”，“充填開(kāi)采減沉降，注漿固基起高樓”，“科學(xué)預(yù)測(cè)沉降量，超前治理保耕地”等十余種采煤塌陷地綜合治理的方法，走出了一條具有淮北特色的塌陷區(qū)綜合治理、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路?；幢笔姓趯?shí)現(xiàn)由資源消耗型向生態(tài)型城市的轉(zhuǎn)型。

　　作為另一個(gè)資源型城市的白銀市，是國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部確定的循環(huán)化改造示范試點(diǎn)城市，國(guó)家工業(yè)和信息化部確定的新興工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，科技部確定的新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。根據(jù)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性特征，正在以高新技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以資源綜合利用和循環(huán)化改造促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　白銀市人大常委會(huì)副主任宿俊乾表示，建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)綠色發(fā)展，這是資源型城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)在對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，資源型城市應(yīng)當(dāng)走綠色發(fā)展之路。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，綠色發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心和勇氣。